相続土地国庫帰属制度における「農地」の判断について

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相続土地国庫帰属制度

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１　負担金の分類

「宅地」「農地」「森林」「その他」の４種類に種目が区分されており、種目に応じて負担金額が決定します。
詳細は法務省ホームページ「相続土地国庫帰属制度の負担金」をご覧ください。

２　相続土地国庫帰属制度上の農地とは？

相続等により取得した土地所有権の国庫への帰属に関する法律施行令（令和４年政令第316号）第５条第１項第２号により、相続土地国庫帰属制度の負担金の「農地」がどういったものなのか定められています。該当部分の条文は以下のとおりです。

相続等により取得した土地所有権の国庫への帰属に関する法律施行令
（負担金の算定）
第５条　法第10条第１項の政令で定めるところにより算定する金額は、次の各号に掲げる土地の区分に応じ、当該各号に定める金額とする。
二　主に農地（農地法（昭和27年法律第229号）第２条第１項に規定する農地をいう。）として利用されている土地のうち、都市計画法第７条第１項に規定する市街化区域の区域内、農業振興地域の整備に関する法律（昭和44年法律第58号）第８条第２項第１号に規定する農用地区域内又は土地改良法（昭和24年法律第195号）第２条第２項に規定する土地改良事業若しくはこれに準ずる事業として法務省令で定めるものが施行される区域内にあるもの

３　農地法上の農地とは？

農地法第２条第１項により定められています。該当部分は以下のとおりです。

（定義）
第二条　この法律で「農地」とは、耕作の目的に供される土地をいい、「採草放牧地」とは、農地以外の土地で、主として耕作又は養畜の事業のための採草又は家畜の放牧の目的に供されるものをいう。

４　不動産登記法上の農地とは？

「農地」という地目は定められていませんが「田」及び「畑」については、不動産登記事務取扱手続準則（平成17年２月25日付け法務省民二第456号法務省民事局長通達）第68条第１号及び第２号により定められています。該当部分は以下のとおりです。

(1)　田　農耕地で用水を利用して耕作する土地

(2)　畑　農耕地で用水を利用しないで耕作する土地

前提として、不動産登記規則（平成17年法務省令第18号）第99条により、地目は、土地の主な用途により、田、畑、宅地、学校用地、鉄道用地、塩田、鉱泉地、池沼、山林、牧場、原野、墓地、境内地、運河用地、水道用地、用悪水路、ため池、堤、井溝、保安林、公衆用道路、公園及び雑種地に区分して定めるものとする。とされています。

５　農業振興地域の整備に関する法律上の農用地及び農用地区域とは？

農業振興地域の整備に関する法律第３条により「農用地」について定められています。該当部分は以下のとおりです。

（定義）
第三条　この法律において「農用地等」とは、次に掲げる土地をいう。
一　耕作の目的又は主として耕作若しくは養畜の業務のための採草若しくは家畜の放牧の目的に供される土地（以下「農用地」という。）
二　木竹の生育に供され、併せて耕作又は養畜の業務のための採草又は家畜の放牧の目的に供される土地（農用地を除く。）
三　農用地又は前号に掲げる土地の保全又は利用上必要な施設の用に供される土地
四　耕作又は養畜の業務のために必要な農業用施設（前号の施設を除く。）で農林水産省令で定めるものの用に供される土地

また、農業振興地域の整備に関する法律第８条第２項第１号により「農用地区域」について定められています。該当部分は以下のとおりです。

一　農用地等として利用すべき土地の区域（以下「農用地区域」という。）及びその区域内にある土地の農業上の用途区分

６　土地改良法上の農用地及び土地改良事業とは？

土地改良法第２条第１項により「農用地」について定められています。該当部分は以下のとおりです。

（定義）
第２条　この法律において「農用地」とは、耕作（農地法（昭和27年法律第239号）第43条第１項の規定により耕作に該当するものとみなされる農作物の栽培を含む。以下同じ。）の目的又は主として家畜の放牧の目的若しくは養畜の業務のための採草の目的に供される土地をいう。

また、土地改良法第２条第２項により「土地改良事業」について定められています。該当部分は以下のとおりです。

２　この法律において「土地改良事業」とは、この法律により行う次に掲げる事業をいう。
一　農業用用排水施設、農業用道路その他農用地の保全又は利用上必要な施設（以下「土地改良施設」という。）の新設、管理、廃止又は変更（あわせて一の土地改良事業として施行することを相当とするものとして政令で定める要件に適合する二以上の土地改良施設の新設又は変更を一体とした事業及び土地改良施設の新設又は変更（当該二以上の土地改良施設の新設又は変更を一体とした事業を含む。）とこれにあわせて一の土地改良事業として施行することを相当とするものとして政令で定める要件に適合する次号の区画整理、第３号の農用地の造成その他農用地の改良又は保全のため必要な事業とを一体とした事業を含む。）
二　区画整理（土地の区画形質の変更の事業及び当該事業とこれに附帯して施行することを相当とする次号の農用地の造成の工事又は農用地の改良若しくは保全のため必要な工事の施行とを一体とした事業をいう。）
三　農用地の造成（農用地以外の土地の農用地への地目変換又は農用地間における地目変換の事業（埋立て及び干拓を除く。）及び当該事業とこれに附帯して施行することを相当とする土地の区画形質の変更の工事その他農用地の改良又は保全のため必要な工事の施行とを一体とした事業をいう。）
四　埋立て又は干拓
五　農用地若しくは土地改良施設の災害復旧（津波又は高潮による海水の浸入のために農用地が受けた塩害の除去のため必要な事業を含む。）又は土地改良施設の突発事故被害（突発的な事故による被害をいう。以下同じ。）の復旧
六　農用地に関する権利並びにその農用地の利用上必要な土地に関する権利、農業用施設に関する権利及び水の使用に関する権利の交換分合
七　その他農用地の改良又は保全のため必要な事業

７　相続土地国庫帰属制度における「農地」の判断について

農地法上、農地かどうかの判断は、現況主義です。登記記録の地目が「宅地」であったとしても、現況の地目が「田」又は「畑」の農地である場合は、農地であると判断されます。

次に、不動産登記法上の農地の判断について説明します。
不動産登記事務取扱手続準則第68条により、地目の判断は、土地の現況及び利用目的に重点を置き、部分的にわずかな差異の存するときでも、土地全体としての状況を観察して定めるものとするとされています。

また、農業振興地域の整備に関する法律上の農用地の判断についても説明します。
市町村は、農業振興地域の整備に関する法律第８条により、農業振興地域整備計画において「農用地区域」を定めなければならないとされています。
したがって、農用地がある市町村の農業振興地域整備計画の担当部署で確認すると、農業振興地域の整備に関する法律上の「農用地」の判断ができると思います。

農地法及び不動産登記法の「農地」の判断を踏まえると、相続土地国庫帰属制度における「農地」の判断は現況が農地かどうかが判断材料の１つではないかと考えることができると思います。
また、相続土地国庫帰属制度を活用したい土地が農業振興地域の整備に関する法律上の「農用地」の場合は、農用地がある市町村の農業振興地域整備計画の担当部署で確認すると、「農用地」の判断ができると思います。

最後に、相続等により取得した土地所有権の国庫への帰属に関する法律の施行に伴う相続土地国庫帰属手続に関する事務の取扱いについて（令和５年２月８日付け民二第70号民事局長通達）の「第14節　負担金　第１　種目の判断」について記載しておきます。

第１４節　負担金
第１　種目の判断
１　負担金を算定するための前提として、申請土地の主な種目が宅地、農用地（田・畑・採草放牧地）、森林又はそれ以外のいずれの種目に該当するかを法務局長等が判断するものとする（規則第２２条第１８号）。ただし、承認申請が却下又は不承認となる場合には、種目の判断は不要とする。
２　種目の判断に当たっては、主に農用地又は森林として利用されている土地ではないと明らかに認められる場合を除き、法務局長等から財務大臣及び農林水産大臣（財務大臣又は農林水産大臣から権限委任がなされている場合は、委任を受けた者。以下同じ。）に対し、書面調査及び実地調査の結果を踏まえた法務局長等の見解を記載した＜別記第１６号様式＞を用いて意見を聴取するものとする（法第８条、規則第１８条）。
３　法務局長等は、前記２の意見聴取において財務大臣及び農林水産大臣から提出を受けた意見を考慮の上、種目の最終判断を行うものとする。

相続土地国庫帰属制度業務の業務地域 

（北海道、青森県、岩手県、宮城県、秋田県、山形県、福島県、茨城県、栃木県、群馬県、埼玉県、千葉県、東京都、神奈川県、新潟県、富山県、石川県、福井県、山梨県、長野県、岐阜県、静岡県、愛知県、三重県、滋賀県、京都府、大阪府、兵庫県、奈良県、和歌山県、鳥取県、島根県、岡山県、広島県、山口県、徳島県、香川県、愛媛県、高知県、福岡県、佐賀県、長崎県、熊本県、大分県、宮崎県、鹿児島県、沖縄県）

北海道地方

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九州地方